2021年1月5日，《重點監管單位土壤汙染隱患排查指（zhǐ）南（試行）》以生態環境部公告2021年第1號發布，指南自公（gōng）布之日起施行，《指南》的出台，將為重點監（jiān）管（guǎn）單位依法建立土壤汙染隱患（huàn）排查製度，規範開展隱患排（pái）查和整（zhěng）改，提供參考依據。

　　一、隱患排查指南出台背景

　　1、《中華人民共和國土（tǔ）壤汙染防治法》

　　第二十一條規定，“土壤汙染（rǎn）重點監管（guǎn）單位應當建立土壤汙染隱患排查製度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏（lòu）、流失、揚散”。

　　2、《工礦用地土（tǔ）壤環境管理辦法》（試行）

　　第十一條：重點單位應當建（jiàn）立土壤和地下水汙染隱患排查治理製度，定期對重（chóng）點區域、重點設（shè）施（shī）開展隱患排查。發現汙染隱患的，應當製定整改方案，及時采取（qǔ）技術、管理措施消除隱患。隱患排查（chá）、治理情（qíng）況應當如實記錄並（bìng）建立檔案。

　　二、哪些是土壤（rǎng）汙（wū）染重點監管單位？

　　《工礦（kuàng）用地土壤環境管理辦法（試行）》提出了（le）“土壤（rǎng）汙染重點監管單（dān）位”的概念。

　　《重點監管單位土（tǔ）壤汙染隱患排（pái）查指南》術語和定義：設區的市級（jí）以（yǐ）上地方人民政府生態環境主管部門按照國務院生態環境主管部門（mén）的規定， 根據有毒有害物質排放（fàng）等情況，確定納入本行政區域土壤汙染重點監管單位名錄的單（dān）位。

　　《工礦用地（dì）土壤環境管（guǎn）理辦法（試行）》第三條：土壤汙染重點監管單位主要包括以下行業企業：

　　1、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業中納入排汙許可重點管理的企業；2、有（yǒu）色金屬礦采選、石油開采行業規（guī）模以上企業；3、以及其他根據有關規（guī）定納入土壤環境汙染重點監管單位名錄的企（qǐ）業事業單位。

　　除（chú）了上述行業之（zhī）外，存在有毒有害物質的（de）儲罐、管道或者建設有汙水處理池（chí）、應急池、固體廢物處置設施（shī）等存在（zài）土壤汙染風險設施的（de）企業也將會納入土壤環（huán）境（jìng）汙染重點監管單位名錄管（guǎn）理。

　　例如（rú）危險廢物經營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、汙水（shuǐ）集中處理設施、危險化學品儲存設施、原（yuán）油儲（chǔ）運管道（dào）設施、尾礦庫等。

　　《重點排汙單位（wèi）名（míng）錄管理（lǐ）規定（試（shì）行）》第7條：具備下列條件之一的企業事（shì）業單位，納（nà）入土壤環境汙染重（chóng）點（diǎn）監管單位名錄：

　　1、有事實（shí）排汙且屬於土壤汙染重點監管行業的所有大（dà）中型企業。土壤汙染重點監管行業包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油（yóu）開采、石油加工、化工、焦化、電（diàn）鍍、製革等。各地可根據本地實際情況增加相關土壤汙（wū）染重點監（jiān）管行業；2、年產生（shēng）危險（xiǎn）廢物100 噸以上的企業事業（yè）單位；3、持有危險廢物經營許可證（zhèng），從事（shì）危險廢物貯（zhù）存、處置、利用的企業事業單（dān）位；4、運營維護生活（huó）垃（lā）圾填埋場或焚燒廠的企業事業單位，包含已封場的垃圾填埋場；5、三年內發生較大及以（yǐ）上突發固體廢物、危險廢物和地下水環境（jìng）汙染事件，或者因土壤環境汙染問題造成重大（dà）社會影響的企業事業單位。

　　三、違法（fǎ）行為及（jí）處（chù）罰依據

　　四、指南主要內容

　　（一）指南（nán）總體要求

　　1、原（yuán）則上本指南發布後一（yī）年內，以（yǐ）廠區為單位開展一次全麵、係統排查，新增重點單位應在納入名錄（lù）後一年內開展。之後原則上針對（duì）生產經營活動中涉及（jí）有毒有害（hài）物（wù）質的場所、設施設備，每2-3年排查一次。

　　2、重點行業新改擴建項目，應在投產後一年（nián）內（nèi）開展補（bǔ）充排查。

　　3、自行監測結果存在異常的，應及時開展土壤汙（wū）染隱患排查。

　　4、生態環境部門開展（zhǎn）現場檢查時，發（fā）現存在有毒（dú）有害物質滲漏、流失、揚散等汙染土壤風險的，可要求企業及時開展土壤汙染隱患排查。

　　5、可以自（zì）行（háng）組織開展排查，或者（zhě）委托相關技術單位協助完成排查。

　　（二）確定排查範圍

　　通過資料（liào）收集、人員訪談，確定重點場所和重點設施設備，即可能或易發生有毒有害物質滲漏、流失（shī）、揚散的場（chǎng）所和設施（shī）設（shè）備。

　　（三）開（kāi）展現場排（pái）查

　　1、重點場所和重點設施（shī）設備是否（fǒu）具有基本的防滲漏、流失、揚散的土壤汙染預防功能（如具有腐蝕控製及防護的鋼製儲（chǔ）罐；設施能（néng）防止雨水進入（rù），或（huò）者能及時有效排出雨水），以及有關預防土壤汙染管理製度建立和執行情況。

　　2、在發生滲漏、流失、揚散的情況（kuàng）下，是否具有防止（zhǐ）汙染物進入土壤的設施，包（bāo）括普通阻隔設施、放滴漏設施（shī），以（yǐ）及（jí）防滲阻隔係統等；

　　3、是否有能有效、及時發現並處理泄漏、滲漏或者土壤汙（wū）染的設施或者措施。

　　4、排查完成後，建立隱患（huàn）排查台賬，編製隱患排查報告。

　　（四）落實隱患（huàn）整（zhěng）改

　　重點監管單位應依據隱患（huàn）排查台賬，因地製宜製定隱患整改方案，采取設施（shī）設備提標改造或者完（wán）善管理等措施，最大限（xiàn）度降低土壤汙染隱（yǐn）患。

　　例如：加強設（shè）施設備的防滲漏性能，也可以加強有（yǒu）二（èr）次保（bǎo）護效果的阻（zǔ）隔設施；配備泄漏（lòu）檢測設施，也可以定期開展專項（xiàng）檢（jiǎn）查，或用（yòng）地下水或者土壤氣監測替代。

　　如果在排查（chá）過程中發現土壤已經受到汙染，應及時采取措施（shī）避免汙染加（jiā）重和擴散，並依法開展風險管控或修複。

　　（五）檔案建立與應用

　　隱患排查檔案是土壤調查評估和管理部門監管的（de）重要資料（liào）。包括（kuò）但不（bú）限於：隱患（huàn）排查報告、定期檢查與日（rì）常維護記錄單、隱患排查台賬、隱患整改方案、隱患整改（gǎi）台賬等內容（róng）。

　　隱患排（pái）查檔案應納入排（pái）汙許可證年度執行報告上報。